养老服务，还有多远的路要走？

近年来，养老机构虐待老人的新闻常见诸媒体。长春黑养老院用刷锅水泡馒头给老人吃，捆绑老人的身体；湖北竹山县一乡镇福利院将老人外派打工赚钱；柳州市社会福利院把九旬老人双手捆绑于床头……这不禁让我们思考，我们的养老工作到底哪个环节出了问题？

老龄化问题近年来引起社会广泛关注，“十二五”发展规划纲要也明确提出积极应对人口老龄化。然而，在我国，养老产业政策在地方上落实依旧很有难度。

养老产业仍在初级阶段

记者从全国老龄工作委员会办公室了解到，我国已经进入老龄人口快速增长、惯性发展的阶段。但与庞大的社会需求形成反差的是，我国养老产业的供给仍存在较大缺口。

据老龄部门统计，在上海等发达地区，每5个人中就有一个60岁的老人；在山西等中西部省份，老龄人口也已经占到总人口的12%左右；我国老年人口的比例和总量还在不断上升，2015年预计将达到2亿人。

在老龄化加剧的同时，养老产业却并未与之形成“链接”。据此前全国老龄工作委员会办公室等部门对苏、沪等13个省市调查表明，我国老龄产业虽已涉及养老服务、医疗保健、旅游、教育、房地产等领域，但多数为中小规模企业，实力不强，没有形成产业链，相关行业与大投资者远未进入。

失衡逐渐显现

从全国绝大多数省份来看，国家的宏观政策基本落实不到地方。

老龄工作关乎国计民生，国家层面对此非常重视，但记者调研发现，各地对国家政策执行贯彻力度各有不同，一些地方甚至存在“中央急，地方不急”的现象。一位基层人士反映，民政部此前曾要求各省市为80岁以上老人发放补贴，并对发放情况予以了通报。从通报结果看，云南、宁夏等经济欠发达省份能够全部完成发放，但一些沿海发达省市反而没有完成。

城乡养老产业也出现了失衡，记者走访发现，在中西部省份的农村，老人们连买个拐杖、轮椅都得跑到市里，非常不方便。农村养老产业呈现网点短缺、市场空白、观念滞后的局面。空巢老人现象在农村比城市更为常见，但农村老人似乎成了被遗忘的角落。山西省老龄委副主任续爱峰说。

“公办民营”是个好形式

“民营主要是硬件跟不上，公办公营却没有成功的例子。”一位业内人士主张“公办民营”或“民办公助”，认为应该给予民办养老机构相关补助以及水电优惠。但现在一些地方补助太少、太低，甚至还有规模限制。“养老的受众面越来越大，如果全交给国家，亏空太大。”受访者认为，“公办民营”是个好形式，但这种模式目前较少，中西部省份更少。

专家认为，在理顺民办养老机构经营体制的基础上，应该借鉴推广重庆、上海等地对民办养老机构每张床位一次性补助、运营费每年每张床位另外补助等做法，吸引社会资金进入这一领域。

（谢伟）